“快来看，咱村的事上央视《新闻联播》了，这可是头一回呀。”边吃晚饭，边看中央电视台《新闻联播》的王立平村村民谢玉祥兴奋地吆喝起来。4月4日晚上7点2分，中央电视台《新闻联播》报道了堡集镇《农田灌溉权拍卖，农民节水又省钱》的新闻节目。

3月30日，堡集镇王立平村村委大院里人头攒动、笑语飞扬。“每亩我收28元！”“我收26元！”最后，村民李仙民以每亩收费23元的价格中标，取得了王立平村2008年度1000多亩土地的灌溉权。这是该镇77个村召开灌溉权竞标拍卖会的场面之一。在拍卖现场，中央电视记者一行5人进行实地采访，拍摄录制成新闻节目。

 今年2月份以来，该镇对辖区77个自然村的小型水利设施及其灌溉权分别进行“捆绑式”竞标拍卖。截止3月30日，该镇89个农田专业灌溉队获得该镇77个自然村8.2万亩耕地的灌溉权，仅此一项，为辖区群众节约灌溉资金700多万元。这是该镇转变政府职能、立足服务型政府建设，创新管理方式，有效解决基层政府资金、人员不足矛盾的新举措。

“水改”的前提与背景

  长期以来，该镇农田灌溉及村级小型水利设施是以集体管理为主。近几年来，随着税费改革政策的逐步落实、取消“两工”以后，村级小型水利设施出现了管理主体缺位，即村级小型水利设施“有人用、无人管”；甚至部分工程老化、破损，导致农业服务能力下降，甚至部分水利设施因返耕而损毁；村级水利设施建设更是面临“工难投、资难筹”等问题。

  今年2月，该镇针对村级小型水利设施出现的新情况、新问题，结合辖区群众以户为单元浇灌土地成本高、有困难的实际情况，组织六大调研组深入村队到群众家中广泛听取群众的意见和建议，并决定在全镇开展以竞标拍卖灌溉权为切入点的村级小型水利设施建管改革工作，力图解决村级小型水利设施建管难，辖区群众浇地难、浇地贵两大难题。

村民自治，群众成为“水改”的主人

该镇首先出台了《村级小型水利设施监管办法》（试行），并通过张贴宣传标语、印发宣传单、村村喇叭响等形式，使村级小型水利设施改革的办法和政策做到家喻户晓、人人皆知，使广大群众积极参与这次改革活动。在操作过程中，该镇因村施治，坚持村务“阳光操作”、村务村民自治、村事村办、让群众成为村级小型水利设施建管改革的真正主人。各村通过召开竞标拍卖会的形式，确立了各村的专业灌溉队伍和浇地价格。为确保灌溉质量和小型水利设施的管理和维护及时到位，村委会与灌溉专业队签订责任书并收取一定数额的押金。从而使小型水利设施的“责、权、利”明确到89个专业灌溉队。同时各村成立农田灌溉监督小组，负责监督、巡查灌溉专业队的农田灌溉质量、灌溉队能否及时维护水利设施、听取群众的意见和建议、督促专业队整改。如果专业队能够履行合同义务，保质保量的完成灌溉任务，合同到期后，村委就会按照合同规定返还收取的押金，否则，将视情况给予一定数额的经济处罚。 

破解“两难”实现“三赢”

 “我以每亩17块5毛钱的最低价格取得我们村的灌溉权，是因为我们这个专业队懂技术、会浇地，能够缩短灌溉周期，做到最大限度地节约用水、降低灌溉成本。”3月22日，该镇姜家村获得灌溉权的村民姜竹海告诉笔者说。站在一旁的村民姜永军接过话茬：“原先，自己浇一亩地需要大半天的时间，还得花40多块钱。现在有了专业队以后，一亩地只花17块5毛钱，光我这5亩多地一次春灌下来就可以节省100多块钱！”

 象姜家村一样，全镇77个自然村的小型水利设施及其灌溉权实现“捆绑式”竞标拍卖以后，不但破解了当前村级小型水利设施管理主体“缺位”、水利设施“有人用、无人管”和辖区群众浇地难、浇地贵两大难题。而且最大限度的降低了农田灌溉成本，使群众浇地省了钱、省了心，腾出更多的劳动力外出务工挣钱，改变了过去一家一户自己浇地，既费工费时，又浪费水资源的现象。并且专业灌溉队挣了钱，村干部省了心，村级小型水利设施又得到了及时地维护与管理。该镇分管农业的副镇长李少朋说：“灌溉权拍卖拍出了农村经济管理的新天地，破解了‘两难’，实现了村集体、群众、专业灌溉队‘三赢’。”     

堡集镇拍卖灌溉权的有益探索，为农村基层农田灌溉及村级小型水利设施的管理机制改革趟出了一条成功的路子，这件事在本报及《滨州日报》、山东卫视等多家媒体进行了相关报道，特别是在中央电视台《新闻联播》节目播出之后，更是引起了社会各界的强烈反响。