近几年，由于我国农业的加速发展和经济结构的调整，我国农村富裕劳动力迅速增加，并且在未来的十年内劳动力的供给每年将超过2000万人，而每年提供的就业岗位和再就业岗位为1800万人，如果把现有的今后新增加的的农村剩余劳动力包括在内，并以实施农村劳动力的充分就业为目标的话，到2010年前仅我省需要安置的农村富裕劳动力约在1000万人，平均每年约100万人，农村富裕劳动力转移问题成为当前摆在我们面前的迫切问题。

一、农村富裕劳动力转移培训势在必行，刻不容缓

长期以来，农业、农村、农民一直是制约地方经济发展的难题，党中央、国务院和各级人民政府都十分关心“三农”问题，温家宝总理在人大十届二次会议报告中把它列在我们全部工作的重中之重的位置。“三农”问题的核心是农民，农民问题的核心是增收，增收问题的核心是就业，就业的核心是素质，是技能，培训是提高素质和技能的重要途径和措施。今年的中央一号文件指出：“加强对农村劳动者职业技能培训，这是提高劳动就业能力，增强我国产业竞争力的一项重要的基础性工作，各地区和有关部门要作为一件大事抓紧抓好”。国务院关于进一步加强农村教育工作的决定中也指出：“提高劳动者素质，由传统农业向现代农业转变，从根本上解决农业、农村和农民问题的关键所在是转移农村富余劳动力，推进工业化和城镇化，将人口压力转化为人力资源优势的重要途径”。就业是核心，培训是关键，搞好农民工培训完全符合中央精神。搞好农民工培训，既是国家经济发展的需要，也是本地农民工的愿望，所以势在必行。作为农业部门应该义不容辞，作为农民科技教育培训中心（农广校），更应首当其冲，勇敢地承担起这一历史赋予的重任。

从滨城区的情况看，现有耕地58.8万亩，人均占有耕地不足2亩。近几年，农民人均纯收入增长不到300元。这种增长主要靠调整种植结构获得的，调整是有幅度的，增长有限度的。组织引导农民转移就业，从事二、三产业，不仅人均耕地相对增加，直接农业收入增长，而且获得劳务收入。这样，就扩大了农民收入增长空间，经济发达地区把劳务经济称做“无围墙的工厂”，我们也要往这方面努力。

从我区劳动力受教育培训情况看，全区总人口56万，农村人口30.8万，占总人口的55%，适龄劳动力38.3万，城镇从业人员11.4万，乡村从业人员19.1万，一、二、三产业从业人员构成比例为46：26：28。农村劳动力整体文化素质偏低，初中以下文化程度占25.4%,初中文化程度占53.6%,高中、中专文化程度占18.3%,大专及以上文化程度占2.7%，受过专业培训的占13.8%，在转移的农村劳动力中，受过专业培训的占26.5%。近两年来，全区境内、外转移人员5.06万人，其中向区外输出1.2万人（有组织的输出3180人），年实现劳务收入约2.31亿元,占农村人均收入的25%。据统计，我区仍有6.1万农村富裕劳动力需要转移就业。

二、劳动力转移中出现的问题及原因

1、        思想观念比较落后，心理素质较差

一些离市区较远的乡镇，35岁以上的大部分农村剩余劳动力大多存在着“在家千日好，出门事事难”的恋家守土观念，只愿固守家园，即使农业收入低，农闲时在家打牌、喝酒、闲逛，也不愿离家外出务工挣钱。每年劳动保障部门从外地搜集近万个用工信息，发放招工传单，电视广告，但是报名者数量很不理想，劳动部门为了完成协议合同，不得不到外县招工。       

另外，农民工进城务工往往会遇到各种各样的挫折，会引起人们的自卑感、怯懦感，甚至对抗心理。农民工缺少社会经验，易上当受骗，法律意识薄弱，不能用法律争取自己的权力，对就业观不能正确认识，对通过打工增加收入的期望值过高，一但不能如愿，心理上很难接受。

2、农村劳动力技能单一、难以适应现代化工业和市场经济的需求。

随着经济和社会的全面发展，用工已经由体能型向技能型转变，缺乏技能是制约农村劳动力转移就业的瓶颈，不仅影响转移的数量，而且影响转移的层次。我区在区外就业的1.2万名劳务人员中，受过专业技能培训的只有3180人，仅占总人数的26.5%。我区剩余劳动力文化水平低，技术能力差，外出劳务人员多以在本市区靠体力打工为主，而靠技术能力外出务工的很少。因此，工作不固定，收入相对较少。

3、农村劳动力转移存在明显的兼业性和间隔性。我区是滨州市的中心区，家纺工业基地，就业机会比较多，一些农民在种地的同时，兼营其他职业，吸纳了当地相当的农村富裕劳动力，从统计情况看，我区纺织业就地招工不足，每年需要从外地招聘5000名职工。今年4月份，环宇、春晓等服装企业急招收700名职工，通过宣传，当地报名有限，为满足企业需要，只得到外地招工。劳动力转移存在一定的间隔性。农民一般农闲外出，农忙回乡。还有一部分恋家守土，宁愿当地挣500，不愿外出挣800。
    4、农村劳动力在转移方式上仍存在着相当程度的盲目性。农民外出就业仍依托传统血缘、地缘、人际关系网络为主。据调查，2000年农村剩余劳动力通过政府或有关部门有组织转移的占27.8%，比例仍然偏低，即使加上约三分之一通过亲友介绍方式进行转移的以外，以自发方式盲目转移的比重仍在40%以上。这样，不仅收入得不到保障，而且很多合法权益受到侵害。例如近几年受理的侵权投诉案件居多，表现为：个别用人单位不与农民工签定劳动合同，随意招聘解雇农民工，职工统计不包括农民工，不依法为农民工投保，生活条件差，缺乏基本的劳动保护，工伤案件有时发生等等。

三、  加强农民科技培训的对策

当前和今后一个时期，我区劳务经济要按照“政府推动，市场运作，多方参与”的原则，坚持公平对待，合理引导，完善服务，保障权益的方针，以增加农民收入为目标，以大力发展二、三产业，加快城镇建设和扩大劳务转移规模为主要目的，组织引导农村富裕劳动力向非农产业和城镇有序转移，逐步实现城乡统筹就业。结合我自身的工作，我深刻的感觉到，农村劳动力转移与文化素质有着密切的正相关关系，有较高文化素质和较高技术水平的农村劳动力更受流入地的欢迎。因此，大力发展农村教育和农民技术培训，尽快提高农村劳动力文化素质和专业技术水平，已成为解决农村剩余劳动力转移问题的非常重要的前提，我们必须加强对农民的文化和技术培训工作，以改变他们的思想观念，提高他们的文化素质和技术水平，增强他们的市场竞争能力。

（一）开展引导性培训，教育引导农民转变就业观念

大力开展引导性培训，可以帮助拟转移农民树立新的就业观念，提高寻找新岗位的能力，提高进城务工农民守法维权意识和城市生活能力。引导性培训包括城市介绍、行业介绍、职业介绍、就业岗位选择、城市生活知识、环卫环保、文明用语、厂规厂纪、劳动保障、政策法规、基本权益保护等方面的基础知识。在培训中，我们要多举实例，多做对比，帮助农民转变长期形成的生产和生活观念，进一步消除思想障碍，转变就业择业观念，树立“好儿女志在四方”、“走出土地，务工经商”的开拓意识，提高农民参与劳务转移和社会就业的积极性、主动性。

（二）、开展各种形式的职业技能培训。

1、发挥优势，突出特色。

农广校最大的优势是体系优势，近几年的“三网合一”工程，即天网（卫星、广播电视接收）、地网（山东省农村远程教育网）、人网（农广校五级办学体系），基本形成了全省农民培训无缝隙覆盖教育培训网络。我们要充分利用好这些资源。农民科技教育培训工作要建立相应的实习基地，搞好技术服务，体现“实际、实用、实效”的原则。在培训方式上要灵活多样，采取“四个结合”，即“电化教育与教师面授相结合”、“集中授课与现场实践相结合”、“课堂学习与农村季节相结合”、“教学内容与各乡镇的支柱产业相结合”。在培训内容上，本着既考虑近期学以致用，又兼顾综合素质提高的原则，以省校中专教材和省市青年农民培训工程统编教材为主教学培训。同时，也可根据各乡镇办的不同特点和需要，有针对性选择开设具有地方特色的培训课程。

2、发挥媒体优势，创办农业科技教育培训栏目。

区分校和各个乡镇办，要发挥报纸、广播、电视等媒体优势，创办当地农业科技培训栏目，扩大农村施教面。

3、建立农广校农民科技书屋。在抓好培训工作的基础上，选择基础较好的村，重点抓好3-5个农广校农民科技书屋，为每个农民科技书屋配1000册各类图书，为农民学科技用科技创造良好的条件。

4、提高培训档次，注重培训效果。按照“培训起点高、内容要求新、符合实际、讲求效果”的要求，建立农广校培训基地，聘请具有较高理论知识、实践经验丰富的专家来实习基地讲课，切实帮助学员解决实习中遇到的问题。

（三）、开展就业信息培训，培训以定点和定向培训为主。

当前的培训要侧重家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、缝纫加工等用工量大的行业的职业技能。为促进农村剩余劳动力有序流动，减少盲目性，增强主动性。首先，把调查摸底作为一项首要工作来抓。农业和人事等部门要兵分两路进行调查摸底，一方面深入农村，走家串户，对我区农村剩余劳动力的数量、文化程度以及就业技能进行全面调查摸底；一方面深入大都市、大中企业对工种、年龄等进行调查研究，掌握最新就业信息。使工作具有前瞻性，培训目的性强，在培训计划的制定、实施以及向外输出劳力中掌握主动权，形成农民工输出与就业的良性对接，提高新企业对我区农民工的信赖度，激发农民参加培训的积极性，形成良性循环。其次，大力开展 “订单”培训。近两年来，随着招商引资力度的不断加大，众多外来企业的不断涌入，就业难与招工难“两难”问题日益凸显。我们要针对企业的用工需求，大力开展了“订单”式的技术培训。通过岗前、中、短期技术培训，有效地缓解 “两难”问题。我们要广泛搜集、整理、分析用工信息，确立热门专业工种和重点输出区域，科学设置培训专业和课程，分期分批实施技能培训，确保农民工输出后，就能熟练顶岗，获得教高的劳动报酬。

在新的形势下，作为县级农广校必须适应市场需求，发挥所长，克服其短，及时调整办学思路，转变教育服务职能，不断改进教学方式，提高教育质量，才能实现和发挥我们自身的价值。现在我省正在实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，我们要以此为契机，大力加强农民培训，促进农村劳动力有序转移。